关于“发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出继续加大户籍制度改革力度，取消/放宽落户限制”的事情，今早这是连续第四篇了，不同的角度。
这一篇，是官方对烟台人口数据的分析，烟台市政府官网于2018年刊登，但是结合当下背景看，依然很有意义。
木木为您摘录要点：
截止2017年末，烟台市户籍总人口为654万，其中，市辖区人口189万。
在六区中，增加人口的仍然是芝罘区、莱山区、开发区。
从人员户口迁移变动原因看，以购房迁移和亲属投靠为主要迁移原因。
城镇人员迁入城镇范围落户占到54%，农村人员迁入城镇仅占14%。
我市25%的老龄化率远高于全省16.85%、13.7%的平均水平。这些情况将导致财政养老支出增加、企业招工难、人口红利减少等问题，影响城市发展后劲。
讲真，虽然大家都盯着大城市取消落户限制的事情来讲，但是发改委印发这个文件的背景，是2019年两会《政府工作报告》，提到“深入推进新型城镇化。”
文件里提到了，是“以农业转移人口为重点”，“城市间转移就业人员”只是“兼顾”而已。
以烟台为例，过去缺的，现在要重点吸引的，是农村人员迁入城镇。
以下是全文
烟台市公安局：关于重视城市人口规模发展建议的答复
对市十七届人大二次会议第1702047号建议的答复
王成华代表：
你提出的“关于重视城市人口规模发展的建议”的建议收悉，现答复如下：
一、近年来烟台市人口变化发展趋势
截止2017年末，烟台市户籍总人口为654万，较2007年以来人口增长近4万。其中，市辖区人口189万。截止2017年末，全市60周岁以上老年人164万,占全市总人口25.1%，65周岁以上老年人108万人，占总人口的16.6%。
2017年我市城镇人口352.5万人，比2016年度增加2.5万人，户籍人口城镇化率达53.8%。户籍人口城镇化率较2016年度53.3%提高了0.5%。继淄博、青岛、济南、威海、东营之后，列全省第6位。
2017年，全市共登记流动人口102万人。从暂住时间看，暂住半年至一年28.2万人，一年至五年52.5万人，五年以上11万人。从暂住人口从事工作类别看，务工、就读人员是主要务工事由，从全市分布情况看，主要集中在芝罘区、经济开发区、莱山区、龙口市等临港工业区、沿海及中心城区。
从人口增长情况看，市辖区人口始终保持增加的势头，在六区中，增加人口的仍然是芝罘区、莱山区、开发区。市区人口的增长反映了市辖区作为烟台市的区域中心，具有较强的经济发展活力，是人口流动的聚集地和流入地，也同时反映2013年以来两次推进深化户籍制度改革意见出台后，我市对相关户口迁移政策调整的实施效果。
从人员户口迁移变动原因看，以购房迁移和亲属投靠为主要迁移原因。从群众申请户口迁移到我市的目的看，很多人员迁移户口并不是按照实际居住地址来迁移户口的，而是按照本人及家庭对公共教育、就业服务、社会保险、医疗卫生等基本公共服务需求来迁移户口。如有的是因为城镇公共教育资源好，为了孩子就学而迁移户口；有的是因为我市自然环境优越，希望在此养老而迁移户口；还有的是因为我市养老、医疗等社会保障金额高于其原有地区而将户口迁移至我市。
从人员户口迁移变动成分看，城镇人员迁入城镇范围落户占到54%，农村人员迁入城镇仅占14%。纵观分析，户口迁移政策的调整，只是为农民进城提供更加宽松的政策环境，是否愿意进城还取决于城市的吸引力，即城市能否为他们提供足够的就业机会和发展空间。
二、在推进城市化发展方面所做的工作
近年以来，市公安局紧紧围绕推进新型城镇化建设的战略任务和推动1亿非户籍人口在城市落户的部署要求，树立改革创新的理念，充分发挥全市户籍制度改革牵头部门作用，坚持“顶层设计科学领航、政策创新多点突破、制度配套统筹推进”，加快户籍制度改革步伐，为城镇化发展提供强力保障。一方面，进行深入调查研究，在统筹谋划中推进户籍制度改革破题。2013年至2015年，先后两次提请市政府出台推进户籍制度改革的意见，着力从“重点突破、全面放开、取消限制”层面实施差别化落户政策，积极解决有能力在城镇稳定就业好生活的农业转移人口进城落户，使农民工迁户进城进入常态化。加强流动人口服务管理，全面推行实施流动人口居住证制度。2017年下半年，又提出推进人才落户制度改革的意见，注重高层次人才的招引和配套服务。对本科以上学历人才，制定实施“先落户后就业”政策，有效助推新型城镇化进程。另一方面，着力推行六种机制，在多措并举中破解户籍制度改革瓶颈。提请政府和有关部门出台相关实施意见推行落实城镇、农村各项惠民政策双规并行，建立与户籍制度相分离的农民身份保留制度，逐步实现自然过渡等六项工作机制的措施，全力消除政策性、体制性障碍。主要体现在：提出统筹推进城乡规划、基础设施、社会保障和公共服务一体化，实现中心城市、县域城市、小城镇和新农村建设协调发展；全面提升社区公共服务、就业支撑、人口集聚功能，提高城镇承载能力；完善社会保险的转移接续政策，加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，推进农村集体产权制度改革等。
从总体实施情况看，尽管各地、各部门深入落实市政府深化户籍制度改革的决策部署，为有序解决农业转移人口落户城镇、加快城镇化进程起到积极作用。但在当前全市加快城镇化进程的大环境下，仍面临着一系列现实问题，表现在：一是，城乡生活现实差异，农村人口落户城镇意愿不高。一方面，这些人在城市大多从事低端低薪行业，就业岗位不稳定，无力承受城市较高的房价、物价，又暂时无法享受与城市居民同等的社会保障待遇。另一方面，随着新农村建设深入开展，一系列惠农富农政策出台实施，农业发展、农民增收，农村人口对农村生活满意度逐步提升，多数农业转移人口担心放弃农村户籍后将随之失去长远利益。二是，小城镇发展程度不够，对农业人口吸引力不足。部分城镇起步晚、底子薄，城镇经济发展相对滞后，产业支撑不足、基础设施薄弱、公共服务缺失等问题普遍存在，户籍政策对小城镇的人口调控作用逐渐弱化。三是，人口老龄化等问题逐渐显现，优化人口结构迫在眉睫。我市25%的老龄化率远高于全省16.85%、13.7%的平均水平。这些情况将导致财政养老支出增加、企业招工难、人口红利减少等问题，影响城市发展后劲。
三、下步工作
按照国务院和省政府推进新型城镇化建设的战略任务和推动1亿非户籍人口在城市落户的部署要求，下步仍需做好以下几方面工作：
一是，继续推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制。围绕“合法稳定住所和合法稳定职业”的基本落户条件，进一步优化落户政策，创新落户方式，畅通落户渠道，突出重点落户群体，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户。
二是，加大政策宣传，引导农业转移人口自愿落户城镇。通过多渠道、全方位宣传深化户籍制度改革的政策措施，公开外来人口落户城镇的条件和标准，使广大群众全面了解城镇基本公共服务和农村“三权”保留等相关配套政策，引导在城镇购房、投靠亲属、长期务工等农业转移人口将户口迁入城镇的积极性和主动性。
三是，强化部门协作，推动新型城镇化顺利发展。加强部门间政策制定和实施的协作配合，着力消除长期以来因农业户口与非农业户口、本地户口与外地户口之分而产生的社会福利差异，推动完善就业、养老、医疗、财政、住房保障等更过领域、更大范围的综合配套改革措施，努力形成改革的合力，加快推进基本公共服务的均等化。
烟台市公安局
2018年6月6日
联系单位：烟台市公安局 联系电话：6297345
抄 送：市人大常委会人事代表委，市委办公室或市政府办公室。
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王木木2019-04-09 09:25:54
