牟平划重点开发区域 全省仅3个|山东省海洋主体功能区划分出炉

《山东省人民政府关于印发山东省海洋主体功能区规划的通知》

山东省海洋主体功能区划分中，烟台牟平区成为3个重点开发区域之一，烟台市区与龙口市均为8个优化开发区域之一（占比仅次于青岛-3个），其余县市区除了位于内陆的栖霞外，全部为限制开发区域！烟台被限制开发的县市区数量达到6个，占烟台全部县市区数量的75%。

山东省海洋主体功能区划分

山东省人民政府关于印发山东省海洋主体功能区规划的通知

第三章海洋主体功能区划分及发展定位

按照不同区域的海洋资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，遵循海洋主体功能区布局，在衔接陆域主体功能区的基础上，对每一主体功能区进行综合评价，将全省海洋国土空间分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。

节 优化开发区域

全省共划分8个优化开发区域，分别为寿光市、龙口市、烟台市区、即墨市、青岛市区、青岛市黄岛区、日照市东港区和日照市岚山区海域，合计海域面积为16050.58平方千米，占全省管理海域总面积的33.93%。

优化开发区域的功能定位是东北亚国际航运综合枢纽和国际物流中心，黄河中下游对外开放的门户，具有国际竞争力的海洋装备制造业基地，国际著名的海洋体育文化和滨海旅游度假目的地，国际重要的海洋科研、深远海开发基地和蓝色硅谷创新示范区。

1.寿光市海域。

优化寿光滨海开发区的规划建设，提升滨海城镇的商住旅游环境，重点发展高端环保海洋化工产业。依托小清河，优化建设潍坊港西港区，培育临港物流和生态服务经济等海洋第三产业。近岸海域适度发展赶海、垂钓等休闲渔业旅游，离岸海域发展海洋生态养殖业。

控制小清河陆源污染物排海总量，优化小清河等河口生态环境，美化小清河两岸景观，维护小清河行洪和通航能力。

2.龙口市海域。

优化龙口湾先进海洋制造业集中集约用海区，优化烟台港龙口港区规划建设，发展海洋工程装备制造业、临港化工业、能源产业为支柱的临港产业体系。优化龙口滨海旅游岸线，发展高端旅游产业，改善滨海城镇的营商居住环境。适度发展休闲渔业和深水养殖。重点做好依岛、龙口黄水河等保护区和滨海沙滩湿地等优质旅游资源的保护工作，优化龙口滨海生态环境。

3.烟台市区海域。

该海域包括烟台市的福山区、芝罘区、莱山区海域。优化升级烟台市区海岸景观，美化滨海生态人居环境。优化烟台芝罘湾港区的功能，重点规划建设烟台港西港区，完善港口综合服务和集疏运体系，逐步建成东北亚国际航运物流枢纽。提升海工重大技术装备自主创新水平，形成海工装备产业聚集区。优化开发海域和海岛旅游，发掘烟台开埠文化等海洋文化品牌，培育发展海洋文化游。加快海上运动设施建设，打造综合性海洋体育中心和海上运动产业基地。实施以增殖放流、人工鱼礁和藻场建设为重点的海洋牧场建设工程，打造国际性海洋水产品集散地。海域内岛屿重点发展现代渔业、海岛旅游等。

保护海洋文化历史风貌，做好崆峒列岛、烟台山、芝罘岛群等保护区、海洋公园及滨海沙滩浴场的保护与管理，维护烟台市区近岸海域的海洋生态环境。

4.即墨市海域。

优化海岸规划布局，建成我国科学开发利用海洋资源、走向深海的桥头堡，全球海洋科研的创新平台。积极发展滨海旅游度假、生态人居为一体的青岛东北部滨海新城区。离岸海域重点发展以自然生长为核心的深水绿色养殖产业。海域内岛屿重点发展现代渔业、海岛旅游等。

做好即墨大小管岛海洋特别保护区的保护工作，维护和优化丁字湾、鳌山湾、横门湾和小岛湾等海湾生态环境，保护海域内海岛、海滩和岬角等优质旅游资源及其周边的海洋自然生态。

5.青岛市区海域。

该海域包括青岛市的市南区、市北区、李沧区、城阳区和胶州市海域。保护历史文化遗产，充分利用青岛丰厚的海洋文化底蕴、文物古迹、岬湾礁滩独特的花岗岩基岩海岸等旅游资源，打造世界最美海岸。优化青岛港口功能，建设世界重要的邮轮母港。优化红岛周边海岸景观和人居旅游环境，建设青岛高新技术产业园区。生态化改造城阳、市北、李沧三区胶州湾岸线，优化建设胶州少海新城。适度发展赶海体验休闲渔业和底播养殖。海域内岛屿重点发展现代渔业、海岛旅游等。

加强胶州湾的保护与岸线整治，加强胶州湾海洋公园的建设，严格控制围填海，维持胶州湾纳潮总量和海洋动力环境，有效控制陆源污染物排海，优化和提升胶州湾的海洋生态环境。

6.青岛市黄岛区海域。

优化建设青岛西海岸新区。优化胶州湾及唐岛湾以东的青岛市黄岛区邻近海域用海，开发灵山湾至棋子湾海域。重点发展海洋工程装备、涉海物联网等海洋新技术产业，以及影视文化、滨海旅游、生态居住、海洋金融商务等海洋服务业。有序推进董家口港口建设，壮大港口航运产业，推进临港物流园建设。加快推进军民融合示范区建设。近岸海域适度发展休闲渔业，离岸海域发展海洋生态渔业，大力发展远洋渔业和冷链物流。岛屿及周边海域提升优化发展海珍品养殖产业和海岛旅游。

加强灵山岛自然保护区、胶州湾海洋公园、西海岸海洋公园以及沙滩、基岩海岸等优质旅游资源的保护，重点加强胶州湾海域的环境保护，有效控制陆源污染物排海。

7.日照市东港区海域。

优化日照城市海岸，丰富滨海生态城市内涵，塑造成为国际知名的生态宜居城市、阳光度假海岸和水上运动之都。大力发展海洋装备制造、海洋新兴能源、海水综合利用、海洋生态环保等海洋产业。优化石臼港的港口功能，加快区域性航运中心建设。优化规划建设日照国际海洋城。推进“海上粮仓”建设，鼓励发展集远洋捕捞、冷链物流于一体的远洋水产业。

加强海洋生态文明示范区建设，做好日照海洋公园等保护区的保护和建设，保护沙滩、岩礁等自然资源，继续保持“蓝天碧海金沙滩”的环境优势。入海河流断面基本达到功能区要求，生态系统建设和保护得到加强，河口湿地得到基本恢复。

8.日照市岚山区海域。

衔接东陇海重点开发区，优化建设海州湾北部临港产业聚集区，大力发展海洋先进装备制造、精品钢铁、汽车及零部件、油气储运加工、港口航运与物流等现代临港产业。充分利用港口优势，打造区域性国际航运物流中心。加强“海上粮仓”建设，适度发展休闲渔业，大力发展离岸养殖、远洋捕捞和渔业深加工，推进海洋特色产业园和渔港经济区建设，促进海域内岛屿发展养殖和旅游等。

保护好海上碑等历史人文遗迹，做好前三岛、大竹蛏-西施舌等海洋保护区的保护工作。加强海洋环境污染防治，整治修复河口海湾生态湿地。

第二节 重点开发区域

全省共划分3个重点开发区域，分别为潍坊市寒亭区、烟台市牟平区和威海市文登区海域，合计海域面积2995.30平方千米，占全省管理海域总面积的6.33%。

重点开发区域功能定位是山东半岛蓝色经济区建设的主战场，“一带一路”建设的重要节点，新亚欧大陆桥经济带崛起的引航区，支撑我国海洋经济增长的重要增长极，促进区域协调发展的重要支撑点。

1.潍坊市寒亭区海域。

重点规划建设潍坊滨海新区。加快建设滨海生态旅游度假区，突出滨海原始生态特色，促进体育、休闲娱乐与生态观光游融合发展，打造区域性的滨海旅游目的地。加快潍坊港及临港产业区的建设，打造现代海洋装备及配套制造业基地。加快推进潍坊港中港区海港物流园建设。建设具有先进水平的特色海洋化工产业基地。充分发挥滩涂浅海资源优势，全面实施“海上粮仓”工程，推动渔业产业结构优化提升，构建现代渔业产业体系。

推进白浪河等河口陆源污染治理和河口生态环境修复，做好莱州湾单环刺螠近江牡蛎等优质生物资源的保护，促进莱州湾整体海湾环境的恢复和改善。

2.烟台市牟平区海域。

重点规划建设烟台东部海洋经济新区。突出高技术海洋经济特色，重点培育海洋高端装备制造业。重点建设金山港生态城，以休闲体验、国际生态颐养、滨海旅游、居住等为主体，打造一个宜居怡人的滨海旅游商务居住区。近岸海域发展休闲体验渔业，离岸海域发展优质生态养殖业，海域内岛屿重点发展现代渔业、海岛旅游等。

保护养马岛、金山港等海岛、海湾生态环境，做好牟平砂质海岸省级海洋特别保护区的保护工作，保护优质沙滩、滨海湿地等优质海岸资源。

3.威海市文登区海域。

重点规划建设威海南海新城。建设文登前岛高端产业聚集区，重点发展海洋装备制造、临港物流和临港产业。加快建设张家埠港区。依托万米金色沙滩、万亩翠绿松林以及岛礁等资源，重点发展海洋文化旅游、滨海度假养生等高端旅游业，建设旅游度假区。适度发展休闲渔业，离岸海域发展海洋生态渔业。

做好文登海洋生态海洋特别保护区的保护工作。保持和改善靖海湾、五垒岛湾、沙坝、河口等海洋生态环境。保护滨海浴场沙滩、沙嘴、礁滩等优质滨海旅游资源。

第三节 限制开发区域

全省共划分18个限制开发区域，分别为无棣县、滨州市沾化区、东营市河口区、利津县、垦利区、东营市东营区、广饶县、昌邑市、莱州市、招远市、长岛县、蓬莱市、威海市环翠区、荣成市、乳山市、海阳市、莱阳市和青岛市崂山区海域，总面积为27453平方千米，占全省管理海域总面积的58.04%。其中，6个海洋渔业保障区总面积10092平方千米；12个重点海洋生态功能区总面积17361平方千米。

一、海洋渔业保障区

全省共划分6个海洋渔业保障区，即滨州市沾化区、东营市河口区、昌邑市、莱州市、乳山市和海阳市海域。功能定位是保障我国海洋水产品供给安全的重要区域和重要的“海上粮仓”建设示范区。

发展方向和开发原则是：开展增殖放流，改善渔业资源。建设高效健康生态养殖产业带，大力发展设施渔业，拓展深水养殖。推广健康养殖模式，推进标准化建设。大力发展水产品深加工。加强渔业资源保护，继续实行捕捞渔船数量和功率总量控制制度，严格执行伏季休渔制度，调整捕捞作业结构，促进渔业资源逐步恢复和合理利用。禁止实施围填海及可能截断洄游通道等开发活动，保障种质资源繁殖生长，提高种群数量和质量，减少入海河流陆源污染。

1.滨州市沾化区海域。

合理规划利用滩涂资源，适度建设滨州港套儿河港区，发展临港产业。海域内岛屿发展滩涂养殖和海岛旅游等。加强套尔河口海域水产种质资源保护区建设和管理。

2.东营市河口区海域。

合理规划利用滩涂资源，适度发展东营港以及临港高端物流制造等产业，发展海洋新能源、海洋油气资源等传统海洋产业，实施严格的产业准入环境标准。加强东营黄河口文蛤水产种质资源保护区建设和管理。

3.昌邑市海域。

做好以柽柳为主的多种滨海湿地生态系统和各种海洋生物保护工作。发挥海洋资源优势，以制盐业为基础，以纯碱工业为主体，发展海洋精细化工。加强昌邑三疣梭子蟹种质资源保护区建设和管理。

4.莱州市海域。

发展滨海旅游产业，海上休闲度假游，做好莱州浅滩生态环境的保护工作。适度发展临港产业、盐及盐化工业和海洋生物产业。加强莱州市三山岛渔业资源保护区和莱州梭子蟹种质资源保护区建设和管理。

5.乳山市海域。

发展临港产业园，包括现代物流、装备制造、环保材料、新兴能源等为重点的产业。发展滨海旅游产业。海域内岛屿发展现代渔业和海岛旅游等。加强乳山湾种质资源保护区和乳山市宫家岛海域西施舌种质资源保护区建设和管理。加大重点水域、河道湿地、海岛海湾、海岸线等生态区域保护力度。

6.海阳市海域。

发展临港产业，建设临港核电装备制造工业园区和海阳港。发展滨海旅游产业，建设丁字湾亚沙文化旅游产业集聚区。海域内岛屿发展现代渔业和海岛旅游等。加强千里岩海域水产种质资源保护区建设和管理。

二、重点海洋生态功能区

全省共划分12个重点海洋生态功能区，其中无棣县、利津县、东营市垦利区、东营市东营区、广饶县、长岛县、威海市环翠区和莱阳市海域为生物多样性保护重点海洋生态功能区，招远市和荣成市海域为重要地理生境型重点海洋生态功能区，蓬莱市和青岛市崂山区海域为人文与景观资源保护型重点海洋生态功能区。

功能定位是保障我省海洋生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。以海洋生态红线区、海洋特别保护区(海洋公园)为重点，强化海洋生态服务功能，构建全省海域的生态安全屏障。

发展方向和管制原则是：严格管制各类开发活动，不得损害生态系统的稳定性和完整性。充分发挥保护区的生态服务功能，提供生态产品。

(一)生物多样性保护重点海洋生态功能区

1.无棣县海域。

全面加强贝壳堤和贝壳沙滩的保护。加强马颊河文蛤、无棣中国毛虾和套尔河口海域等水产种质资源保护区的保护，发展高效生态养殖业。严格控制开发强度，集中集约建设滨州北海新区，严把项目准入关，实行严格的产业准入标准。完善滨州港口功能，适度发展临港产业。因地制宜的适度发展滨海旅游、水产品加工和休闲渔业。

2.利津县海域。

加强黄河三角洲自然保护区管理。做好东营利津底栖鱼类生态海洋特别保护区、黄河口半滑舌鳎水产种质资源保护区的建设与保护，建设现代设施养殖和海上高效养殖示范区为主体的现代渔业体系。适度发展以赶海拾贝、渔家乐、水上娱乐、休闲垂钓为主要业态的休闲渔业。

3.东营市垦利区海域。

加强黄河口三角洲自然保护区的管理，维护黄河口生态系统及生物物种多样性，保持河口容砂功能，保障河口行洪安全。以东营市现代渔业示范区为核心，发展水产品精深加工、休闲观光渔业等适宜产业。建设集生产、加工、商贸、旅游、科研为一体，一流的生态高效养殖、良种繁育和精深加工基地。适度发展滨海生态旅游业，优化油气勘探开发，保护海洋生态环境。

4.东营市东营区海域。

做好东营莱州湾蛏类生态海洋特别保护区的保护工作。推进渤海海洋生态修复及能力建设。建设东营滨海新城、广利港及临港产业，形成集观光旅游、休闲度假、滨海居住、文化娱乐于一体的滨海产业区。适度发展生态养殖，休闲渔业。发展海洋油气开采、海水利用等适宜产业，保护海洋生态环境。

5.广饶县海域。

加强广饶海域竹蛏水产种质资源保护区和东营广饶沙蚕类生态海洋特别保护区的保护。统筹建设产业发展与生态环境高度融合、人与自然和谐相处的国家示范区。发展高效生态渔业、现代渔业，适度进行滨海旅游等适宜产业。控制填海规模，适度建设广利港及临港物流园。

6.长岛县海域。

做好长岛自然保护区和斑海豹自然保护区的保护工作，打造的海洋生态产品基地，大力推动人工鱼礁和人工放流工程，重点推进百万亩海底森林和百万亩生态养殖基地建设，建设生态渔业示范区。进一步完善海岛旅游度假设施，打造长岛休闲度假岛。试验潮汐能开发利用，大力发展海洋清洁能源。做好海岸线和海岛生态环境保护工作。海域内无居民海岛发展现代渔业和旅游业。

7.威海市环翠区海域。

加强威海小石岛海洋生态特别保护区、威海刘公岛海洋生态海洋特别保护区、刘公岛海洋公园的保护工作，健全海洋生态功能服务体系，提供优质海洋生态产品。控制城区生活和工业污水排放，改善海岸海湾生态环境。充分发挥人文遗迹和海滨自然景观资源优势，发展滨海旅游、休闲度假和生态人居。集中集约建设双岛湾、东部滨海新城，控制开发强度，维护海湾生态环境。拓展传统渔业向生态休闲渔业发展，引导养殖产业向深水养殖发展，捕捞产业向远洋捕捞发展。海域内海岛发展现代渔业和旅游业，提升刘公岛海洋文化旅游品位。

8.莱阳市海域。

加强莱阳五龙河口滨海湿地海洋特别保护区的保护工作，重点是保护河口湿地生态系统和生物资源多样性。集中集约建设丁字湾，严格限制开发强度，实行严格的产业准入标准，严把项目准入关，适度发展旅游、休闲、度假、商务会展。控制养殖密度，维护海湾生态环境。

(二)重要地理生境型重点海洋生态功能区

1.招远市海域。

保护招远砂质海岸海洋特别保护区的砂质岸线及海洋生态系统，保护莱州湾中国对虾种质资源保护区的重要渔业资源及其生境。改善海洋生态环境和恢复海洋生物资源，发展以增殖放流、人工鱼礁为主要内容的海洋牧场建设工程，引导传统浅水养殖产业向深水发展。发展滨海旅游业，集中集约招远高端产业聚集区。在河口、沙滩等区域，禁止挖砂、填海等改变海域自然属性、破坏湿地生态系统功能的开发活动。

2.荣成市海域。

维护荣成大天鹅自然保护区、荣成成山头海洋生态自然保护区的生态安全，保护领海基点所在岛礁的稳定性，保护岬湾海岸的优质旅游资源，严格管制各类开发活动。保持成山头海域优良海洋环境，做好荣成湾水产种质资源保护区和荣成楮岛藻类水产种质资源保护区的保护工作，进一步改善渔业资源种群结构和质量。发展滨海休闲度假和生态休闲产业。引导传统养殖产业向深水离岸和名优海珍品养殖方向发展，巩固提高远洋渔业地位，促进捕捞渔业转型升级。禁止在重要滨海湿地区域开展围填海等改变海域自然属性、破坏湿地生态系统功能的开发活动，保护海岛、植被、海湾湿地、沙滩、基岩岬角海岸等的自然生态环境。适度发展海洋装备制造产业。海域内海岛发展现代渔业和旅游业。

(三)人文与景观资源保护型重点海洋生态功能区

1.蓬莱市海域。

保护蓬莱阁等历史人文遗迹，维护登州浅滩海洋特别保护区、蓬莱牙鲆黄盖鲽水产种质资源保护区的海洋生态环境。在不损害人文遗迹和海滨自然景观的前提下，因地制宜的适度发展滨海旅游、休闲度假和生态渔业。结合海岸侵蚀的整治与修复，集中集约建设蓬莱西海岸海洋文化聚集区。严格控制填海强度，适度发展蓬莱港区和临港产业。保护海岸沙滩、植被等自然生态环境。

2.青岛市崂山区海域。

加强海蚀柱、海蚀崖、沙砾石滩等优质地貌为重点的自然景观和海岸生态环境保护，提供海岸生态产品。加强石老人国家旅游度假区的保护和建设。在不损害海滨自然景观的前提下，因地制宜的适度发展滨海旅游、休闲度假和生态渔业。离岸深水区域适度发展养殖业。严格控制填海强度，整理和修复海湾生态环境。海域内海岛发展现代渔业和旅游业。

第四节 禁止开发区域

禁止开发区域包括、省级自然保护区和领海基点所在岛屿，点状分布于优化开发区域、重点开发区域和限制开发区域中。海域空间共划定禁止开发区域19个，其中4个自然保护区和7个省级自然保护区，8个领海基点岛。

一、功能定位

禁止开发区域功能定位是典型的海洋自然生态系统、海洋珍稀濒危野生动植物物种集中分布的海域、具有特殊价值的海洋自然和历史文化遗迹所在海域以及领海基点所在岛屿等，禁止进行任何形式的工业化、城镇化开发。禁止占用、破坏自然岸线，受损自然岸线生态功能基本恢复，海岸生态系统完整性和生物多样性水平明显提高。

二、管制原则

禁止开发区域内，要依据法律法规和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。已经省政府批准实施的渤海和黄海海洋生态红线区原则上按禁止开发区域的要求进行管理。禁止改变海岸自然属性和破坏海岸生态功能的开发利用活动。对部分生态功能受损岸段，可开展沙滩养护、湿地修复等提升海岸生态功能的整治修复活动。

自然保护区和领海基点保护海岛要依据《中华人民共和国自然保护区条例》(国务院令第167号)、《规划》、自然保护区规划和国家海洋局《领海基点保护范围选划与保护办法》(国海发〔2012〕42号)进行管理。无居民海岛原则上应限制开发利用，领海基点所在岛屿、自然保护区内海岛应禁止开发利用，国家战略确定的可开发利用无居民海岛可适度开发利用。

自然保护区。按核心区、缓冲区和实验区分区管理。除法律允许情况外，核心区禁止任何单位和个人进入，缓冲区只准进入从事科学研究观测活动，实验区除必要的科学实验、符合要求的生态旅游、驯化繁殖珍稀濒危野生动植物等活动，严禁其他生产建设活动。自然保护区内交通、通信、电网等基础设施要慎重建设，主动避让，不得穿越自然保护区核心区、缓冲区，尽量避免穿越实验区，必须穿越的，应符合自然保护区规划，并进行生态影响专题评价。

领海基点所在岛屿。切实保护好领海基点岩礁。禁止损毁或擅自移动领海基点标志，禁止在领海基点保护范围内从事任何改变区域地形地貌的活动。

* 提示：页中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；所涉及装修状况、标准以合同为准。