[摘要] 国家审计署摸底全国政府性债务从8月至今,收官在即,备受瞩目。记者获悉,目前,各省正在抓紧汇总数据上报审计署各地特派办。而据审计人员透露,地方政府性债务规模较2011年的审计结果增长较多,几乎翻番,而BT等新举债方式成为拉动债务规模扩大的重要推手。
治理
化解债务须健全财政体系
专家表示,摸底债务是解决债务问题的步。中央首先要对地方政府债务进行全面彻查,才能在此基础上加以分类处置以化解风险。
中央财经大学财经研究院院长王雍君表示“中央对地方债务的管理应该采取总额控制的方法。中央政府应该给地方一个债务限额,一是以省一级政府为单位限定债务存量,二是控制增量,即控制每年债务的增长量。地方政府应定期向上级政府报告地方债务相关信息。”
野村证券发布的研究报告指出:一旦各方清楚了解到融资平台的债务余额规模,第二步便是讨论如何分担风险,预计讨论可能发生在2014年。野村估计中央政府可能承担部分融资平台债务,实施债务重组,延长部分融资平台债务的期限,甚至可能允许个别信用违约发生;地方政府可能需要剥离部分资产来偿还债务。
在中国社科院财经战略研究院院长高培勇看来,化解债务问题核心在于健全地方财政体系。高培勇日前指出,当前中国地方政府债务风险,主要不在于规模,而在于机制。
“几乎所有的地方政府借债的时候都没有,或者很少考虑如何偿还。中国地方政府之所以成为这样一种债务人,和中国的财政体制有直接关系。”高培勇说,“在中央政府眼里,地方政府都是需要管住的孩子。中央政府打盹的时候,孩子就可能去淘气,就走出去借债。只有地方政府有一个健全的处理自己收入与支出的资格和条件,地方政府债务风险才可能真正化解。因此要真正解决中国地方政府的债务风险问题,首先要健全地方财政体系。”
所以,中国政府应尽快改变财税体制,实现中央与地方政府财权与事权的基本平衡。对地方政府而言,这将意味着上交部分事权、征收新的基于财产的税收、发行政府性债券等新举措。
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