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开新税摆脱房产依赖 经得起税收道德审视吗?

房天下综合整理  2009-09-24 09:03

[摘要] 当初之所以叫做“物业税”,是从香港引进而来。“将来可能是将现在的房产税与土地使用税改革,合并起来取名叫‘房地产税’。”章家寿说,“如果开征房地产税,则现在的房产税与土地使用税都将不存在了。”

社会视点》

由于地方税收过于倚重房地产,近期,一些地方税务官员建议,可以考虑开征环境保护税、遗产税和赠予税。(9月23日《财经日报》)

地方财政过于依赖房地产,可能导致政府宏观政策受到影响。从此角度来说,摆脱房产税收依赖开辟新税种,似乎也无可厚非。只是,正如德国学者瓦格纳所说,税收必须坚持正义原则,征税要有合法依据,也必须以国民福利的增加为目的。此可谓政府征收新税之前提,也是政府的税收道德之所在。

打个比方,税收好比是民众积累的公共服务费用,政府则是其委托的经理者,它要用这笔费用为民众提供公共产品和公共服务,进而改善民众福利。这是征税的根本之义。也因为这笔税款来自民众,当政府利用这笔款项之时,使用流程就必须置于民众的监督之下。这也是政府必须履行的税收道德。进一步说,税款征收是否合理,专项税收使用是否挪用到了别处,税收是否存在不加节制的滥用,税收成本是否太高,这些也都是必须考量的问题。

遗憾的却是,如今国内的税收很大程度仍只是单方面强调国民缴税的义务,对税款的使用监督却几乎处于缺失状态。如此语境下,税收更多只是政府的收入,是民众为政府服务的工具和手段,而逐渐脱离了为国民增加福利的税收本质。就像此次建议增开新税一样,官员仅基于地方财政的考虑,就建议开设新税。虽然环境保护税、遗产税也都是师出有名的税种,但这些取之于民的开征,是否符合程序正义?是否从开征到具体实施细则都征求过民意的选择呢?拿环境保护税来说,其征收的税款是否能真正用于环境的改善,是否有一套行之有效的监督程序,以确保税收使用的正当性呢?

藏富于国不如藏富于民,这是每次开新税时民意的呼唤,也检视着政府的税收道德。当地方政府在财政过度依赖房产时,不是去思考如何调整城市的产业结构,以此调节税收结构,反而把目光放在连使用过程都无法监督的新税种开征上。而这,又怎能逃过税收道德的审视呢?重庆时报 本报评论员 李妍

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