[摘要] 城市中的管线被称作城市的“生命线”，与群众生命财产安全息息相关。然而，目前烟台市管线存在现状不明、责任不清等问题。为防止发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，保护好人民群众生命财产安全和城市运营秩序，烟台市政协委员孙泓炜呼吁规范整治城市管线，并尽快建立完善管线综合管理信息系统。
城市中的管线被称作城市的“生命线”，与群众生命财产安全息息相关。然而，目前烟台市管线存在现状不明、责任不清等问题。为防止发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，保护好人民群众生命财产安全和城市运营秩序，烟台市政协委员孙泓炜呼吁规范整治城市管线，并尽快建立完善管线综合管理信息系统。
现状：城市管线建设使用监管存在不规范
城市管线承担着传送信息、保障畅通等功能，对于城市的经济发展和人民生活安全有着不可替代的作用。据孙泓炜调研，当前我市管线系统面临建设使用和监管的双重困境。因为管线的设计、施工、运营、维护、监管等权力分属于不同的管理部门，因缺乏或不遵守统一规划，道路被各部门反复开挖、管道维护各行其是，阻碍了统一的城市管线系统的形成。
“目前我市涉及城市管线的单位有养管、供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广电、工业、传输等十几家单位，包涵其附属设施以及各类综合管廊。”孙泓炜说，但近年来，随着烟台市的快速发展，管线等市政基础设施建设日趋完善，也存在不少问题。
孙泓炜认为，存在的个问题便是各项市政基础设施规划协调衔接不够，各区多根据自身需求配套建设给水、排水、供热等基础设施，相互间缺乏协调与衔接，致使污水处理厂、垃圾处理厂、供热站等重大基础设施选址困难。“缺乏管线综合规划来统筹各种管网建设，各管线权属单位在管线建设中计划性不强，并且缺乏有效沟通，重复开槽、埋设、破路现象时有发生。”
随着烟台城市建设的快速发展，城市管线的建设越来越多。于是，城市扩建和地下地上管线建设不匹配的矛盾便产生了。“比如，新区道路各种管线都预先铺设，而老城区的扩容、翻新却无法达到和新区同样的标准，导致地下空间和地上电缆等拥挤不堪。有的电线杆上悬挂着十几家的电缆线，一旦电线杆被撞或出现质量问题，却没有产权单位来负责。”孙泓炜说，现实生活中，还存在管线先开挖建设后补办审批手续，或边建边补的事情，这些都不利于管线统一管理，从而遗留后患。
建议：建立城市管线综合管理信息系统
据相关专家介绍，在我国发生的道路塌陷，大多数与地下管线有关，其中供水、排水、热力、天然气管道为突出。因此除了在硬件设施上下功夫外，还必须加快城市管线管理的制度建设，明确执法主体，依法进行管理。
孙泓炜说，“针对当前市政相关部门对城市管线管理方面的权责不明现状，建议政府按照相关法律法规尽快对管道规划、设计、施工、管理、维护等环节进行规范化管理。由政府统一组织实施，制定总体工作方案，指导、督查、协调各管线行业主管部门和权属单位建立工作机制，彻底理顺城市管线、消除安全隐患，并建立完善城市管线综合管理信息系统和专业管线信息系统。”系统建好之后，城市管线建设工程的规划审批和施工许可管理必须以综合管理信息系统为依据，明确实行属地负责制。”
“还要对当前城市地下地上管线进行普查。开展普查和建立完善信息系统有利于解决城市管线材料不全、不准的问题，为城市规划、建设和管理，以及城市管线安全运行提供有力支撑。”孙泓炜告诉记者。
谈及编制城市管线综合规划，孙泓炜称对合理利用地下地上空间、避免管线重叠交叉的矛盾以及避免管线实施各自为政、乱开乱挖现象具有重要意义。“规范内容要包括基础信息普查和事故隐患排查。其中，基础信息普查要重点掌握管线的种类、数量、功能属性、材质、管径、权属单位、建设时间等信息；事故隐患排查要求全面摸清存在的结构性隐患和危险源。”孙泓炜说。
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