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政府无力调控房地产? 谁该为房价不听话负责

房天下综合整理  2010-03-11 09:43

到底谁该为房价“不听话”负责?

在大家为这个问题吵嚷数年后,炮口似乎对向了炒房团、开放商、主管部委和地方政府。但请仔细琢磨,在现行的框架下,理论上并没有人需要为房价脱缰负责。而当没有人需要为之负责却都从中获益的时候,房价还有什么理由不涨?

先来看人人喊打的炒房团。一次巧合,恰与温州某地方媒体地产版负责人同桌吃饭,席间谈及炒房风,这位前辈直言,与其他媒体众口一词讨伐炒房不同,温州的媒体从来不认为炒房是错的:有买有卖,合同在手,税不少收,何罪之有?

开发商也喊冤。早在2006年,一位京城资深的开发商副总就大为感慨,出门都不敢说自己是搞房地产的,开发商的社会形象糟糕至此可见一斑。多年来,开发商确实爱搞小动作——捂盘囤地、改规划、建豆腐渣。但说起高房价,“也是被逼的”。今年两会上,政协委员、广州富力集团老总张力就表示,以前土地成本只占售楼进账的20%,现在占到了60%~70%。现在政府卖地利润高达200%,而开发商的利润只有10%。

不少人觉得住建部作为主管部门应该负责。确实,住建部的官方网站上明确表述“承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任”。但该部副部长郭允冲日前在政协分组讨论会上叫苦不迭,直陈住建部在调控房价方面几乎无招可用:“土地归国土部门,税收在税务部门,金融在银行部门”。言下之意,没有实权如何负实责?

如此形成了怪逻辑,名义上的房地产主管部门却恰恰没有调控的抓手。住建部能够做的,主要是公积金管理,制定保障房计划(但也缺乏资金保障能力)以及监管房屋面积、容积率等。但众所 ,对于资金为王、土地为王的房地产行业来说,信贷等金融手段和土地市场调控才是市场最为关注、杀伤力的手段,住建部在监管房地产行业时身份确实有些尴尬。

地方政府对于房地产更是态度暧昧,土地财政收入、纳税、就业、市政形象工程,条条都与房地产挂钩,更与官员晋级考核挂钩。至于房价的稳定从来都未曾位列地方官员工作的重点。向GDP负责的地方官员又怎么会为高房价负责呢?

问题就出在这里。

梳理2005年来房地产调控的关键词,年年都强调稳定,甚至曾经用过“遏制”这样的词语表述抑制房价的决心,但房价“越调越高”。中央政府指令未能达成,该问责谁?

与发生安全事故有主管领导引咎辞职、地区经济发展不利地方官难以升迁相比,我们似乎从来没听说过有官员因为地方房地产调控“失职”而受到影响。

哪怕在既定政策执行过程中,有关部门放任不作为也未见受到惩处。法无威不严。诚如住建部部长姜伟新所言,房价关系稳定。在房价问题引起越来越多民众的关注之时,即使不需要出台新政策,对既定政策法规也应认真切实执行。对无法完成上级既定的调控任务,对辖区内违规行为“睁眼瞎”的失职行为应出台规范,加以处罚。归根结底,得有人负起责来。

幸运的是,在姜伟新部长前几日新闻发布会中,有一句被媒体忽视的信息,“目前中央已经给各个地方下达任务,地方政府有加快保障性住房建设的任务,有解决房价过高、上涨过快问题的责任”。

当解决房价过高、过快上涨与一个实体的责任切实结合在一起之时,这一矛盾或许才有破题的希望。尽管我们不知道这个责任将来如何负,短期内是否负得起来,是否会真正遏制房价非理性上涨。但是有人负责,我们就可以期待。

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政府有足够能力调控房地产

房价以及房地产市场乱象能否得到纠正,是本次“两会”不容置疑的热点之一。房地产,既关乎宏观经济,更关乎民生,是一个纠结复杂的市场,牵一发而动全身,加之以前的数次调控,效果均不明显。所以,对于此次调控新政的最终结果,持怀疑观望态度,也不是不可以理解。但是,有充分的理由认为,政府此次调控,有确凿的胜算依据。

首先是信心。所谓“上下同欲者胜”。去年底的国务院常务会议,温总理“两会”前在新华网与网友的交流,以及上周五的政府工作报告,都发出了坚定的信号:抑制部分城市房价过快上涨的趋势。要知道,这一部分城市,是的标杆,一旦标杆变化,房价都会随之起舞的。相关的国土、财政、税务、银行、住建等部门,均已经表态,而且已有实质性动作出台。进入新年后,多数城市的房屋成交量和成交价格,都有一定程度的下降,特别是成交量。观望态势已经形成。

为什么说,要相信政府的决心和态度?因为高房价,在相当程度上,妨碍了经济的健康增长和民生的改善。如果要把拉动经济的力量转到内需上,就必须将过高的房价降下来,提高居民的消费能力。房价还关乎一代甚至几代年轻人的生存状态和梦想,关乎社会的和谐。如果房价不能稳定,我们将会面临增长方式转变、民生改善的更大困难和压力,这是我们的“不能承受之重”。

其次,政府有足够的手段。

实证分析表明,流动性与房价之间,存在高度相关和因果关系。流动性泛滥致房价上涨,是最近几年的规律。去年过分宽松的信贷投放,对房价的飙升,有直接的推动作用。

流动性泛滥,要靠两个东西吸收,一是通货膨胀,二是资产价格泡沫。可是,2007年以来,国内产能严重过剩,而出口又持续低迷,加之国际大宗商品价格总体稳定,尽管CPI逐步上涨,并最终于去年底转正,但是,明显的通胀没有发生。所以,资产价格上涨,如股市和房市在去年的火爆,有“在所难免”的性质。

在今年以及今后的几年,发生明显通胀的可能性都不大,所以,为抑制房价继续上涨,必须收紧流动性闸门。今年1月信贷投放高达1.3万亿元,是因为去年底的很多项目转到今年所致,并非常态。2月信贷,就下降到了7000亿元的水平。根据多年的惯例,商业银行信贷投放总是前高后低,即从季度到第四季度递减,则今年信贷总量约为7至8万亿元左右,下降明显。房地产企业属典型的信贷依赖型,尽管可以进行股权和债券融资,但失去了信贷融资,房地产企业的拿地和投资冲动势必减弱。

同时,银监会也要求商业银行调整贷款结构,支持新能源、低碳和环保产业和技术创新。从各大银行负责人的表态看,没有一家银行继续增加房地产贷款,这对房地产企业应该是个提醒。

财政政策,也在调整。首先是营业税的优惠基本取消。其次,央企的红利上交,在停顿14年之后,正在恢复。央企1万多亿元利润,部分投入了房地产,有60%的“地王”是央企。今后,随着红利上交制度的完善,“地王”将越来越少,越来越小。

土地政策也在调整,比如房地产企业利用“杠杆”手法,用一点自己的资金,借助银行贷款就可以撬动一大笔投资,现在,房地产企业要拿地,至少要有50%的自有资金,而且需要在一年内全部交清。

更重要的,温总理在政府工作报告中,提出今年将投入630多亿元,建造300万套保障性住房,对200万套棚户区进行改造。这是治本之策。

有人说,住房是刚性需求。其实不准确。对居民来说,有房住,才是刚性的。有房住不是拥有房子,有的标准应该是租。任何政府不可能实现让每个公民都有一套自己的房子。房子的基本属性是商品的,商品的价格应取决于供求,而若是正常需求,便会随价格的提升而下降。之所以会出现房价高企,却买不到房的怪现象,那是因为有过多的人,把房子当作投资品来炒作(在这里,投资和投机的性质是一样的)。商品是为了消费而购买,投资品是为更高价出售而买,投资品的价格高低,仅仅取决于人们对于未来的判断,只要价格能够再高,现在的价格就是低的。而“人人拥有自己的住房”,是形成房价只涨不跌的预期的重要因素。

因此,必须打掉人们对于房价将继续明显上涨的预期,炒作之风才会降温。说到底,房子多了,房价才会下降。当前,房子的供给是不充分的。政府的责任和义务,在于“安居”。无论是发达如美国,现代化如新加坡,还是高房价城市如香港地区,政府在为公众提供租赁房上,都算尽力。如果我们增大保障房建设力度,而且坚持数年,效果定然显现。

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